Почему распался Советский Союз?

30 лет назад состоялся Всесоюзный референдум о сохранении СССР

Почему распался Советский Союз?

Фото: ТАСС/Овчинников Александр

В референдуме 1991 года приняли участие почти 80 процентов граждан, обладавших правом голоса, и подавляющее большинство ответили «да» на поставленный вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». И высказались за сохранение обновленного Советского Союза.

Но тем не менее через девять месяцев страна распалась… Почему итоги референдума не помогли сохранить Советский Союз и какие исторические уроки мы можем извлечь из произошедшего, разбирался журнал «РФ сегодня».

Убедительные результаты

Результаты референдума, которые никто и никогда не оспаривал юридически, и сегодня впечатляют своей убедительностью. Из более чем 185-миллионного электората всего СССР на избирательные участки пришли 145 816 789 человек, из которых 113 512 812 (76,4 процента) сказали «да» сохранению СССР.

И это притом что шесть союзных республик — Армения, Грузия, Литва, Латвия, Эстония и Молдавия — референдум проигнорировали, хотя там в отдельных районах и дислоцированных воинских частях он прошел. Пример тому — Молдавия, рассказал «РФ сегодня» председатель Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников. Там в Приднестровье 84 процента граждан приняли участие в голосовании, а в Гагаузии и вовсе 97. В оставшихся девяти республиках первый и единственный в истории СССР референдум состоялся в полном объеме.

Фото: ТАСС/Чумичев Александр

Характерно, что в некоторых республиках вопрос был переформулирован, но без потери смысла, а в некоторых к основному был добавлен и «свой» вопрос. В частности, в России власть захотела спросить у граждан, желают ли они введения поста президента РСФСР. А на Украине дополнили бюллетень вопросом: «Согласны ли Вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза Советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины? «Да» или «Нет».

Так что же повлияло на умы советских граждан таким образом, что через несколько месяцев свершилась самая большая геополитическая катастрофа ХХ века, и граждане ли тут играли первую скрипку?

Приметы времени

В комментариях по поводу распада СССР не раз приходилось слышать и такие оценки, что, дескать, за перестроечный период у людей накопилось такое недовольство происходящим, что на референдуме они, конечно, по советской привычке в «едином порыве» проголосовали за сохранение Союза. А на самом деле мечтали лишь о том, чтобы все это поскорее закончилось… Поводы для критической массы недовольства были.

Вот лишь краткая хроника событий, предшествовавших мартовскому референдуму 1991 года. Разгар перестройки. В столице открывается первая товарно-сырьевая биржа и первый ресторан «Макдоналдс». Власть возвращает гражданство Мстиславу Ростроповичу, Галине Вишневской, Александру Солженицыну и другим высланным из страны диссидентам. Выходит указ о реабилитации жертв политических репрессий, законы о частных крестьянских хозяйствах и о различных формах собственности. Из статьи 6 Конституции СССР исключается упоминание руководящей и направляющей роли КПСС, что равносильно отмене однопартийной системы в СССР… Вроде бы идет нормальная демократизация страны.

Но при этом ситуация накаляется до такой степени, что для поддержания порядка в стране Верховный Совет СССР вынужден предоставить чрезвычайные полномочия президенту Михаилу Горбачеву. И это объяснимо. Весь 1990 год «братские» союзные республики одна за другой принимают декларации о госсуверенитете, а прибалтийские и вовсе о независимости или восстановлении былой государственности.

Процесс идет вглубь. Разгорается карабахский конфликт. Конфликт Армении и Азербайджана. В Баку вводятся советские войска, есть убитые и раненые, столкновения с Советской армией происходят и в Ереване. Для нейтрализации сторонников выхода Литвы из состава СССР на улицах Вильнюса появляются танки. Льется кровь в Киргизии во время Ошской резни. В РСФСР о государственном суверенитете объявляют Татарстан и Башкирия, а Южная Осетия выходит из состава Грузинской ССР. Приднестровье объявляет о своей независимости, что приводит к вооруженным столкновениям с националистическими силами Молдавии и многочисленным жертвам. На ста шахтах Донбасса начинается политическая забастовка. На улицах республиканских столиц идут постоянные многотысячные митинги демократической оппозиции, требующей отставки президента Горбачева. На потребительском рынке паника после обнародованного плана о поэтапном переходе «к регулируемой рыночной экономике» и предложения о введении в стране нормированного распределения основных продуктов питания.

И все это на фоне бесконечных аварий на транспорте и непрекращающейся массированной атаки на неподготовленные умы советских граждан масс-медиа, раскрывающих зловещие тайны советского периода отечественной истории.

О роли личности

Сегодня кому-то может даже показаться странным, что в складывавшихся обстоятельствах референдум все же состоялся. Способна ли была цепь этих событий повлиять на отношение граждан к референдуму?

Леонид Калашников считает — не повлияла. Например, за неделю до голосования, 10 марта 1991 года, в Москве на Манежной площади демократическая оппозиция собрала 500 тысяч граждан, и среди главных лозунгов акции были как отставка Горбачева, так и призыв к активному участию в референдуме. То есть польза в нем казалась очевидной всем, даже оппозиции с ее уличной активностью.

«Между тем референдум — важнейший институт прямой демократии, и принятое на референдуме решение является общеобязательным, не нуждающимся в дополнительном утверждении. Достаточно взглянуть на Конституцию СССР, чтобы понять, что она была нарушена грубо и бесцеремонно, — уверен Калашников, — и причиной тому послужила не уличная активность, как преподносят сегодня многие, а безудержная жажда власти, имевшаяся в Беловежской Пуще у лидеров России, Украины и Белоруссии — Бориса Ельцина, Леонида Кравчука и Станислава Шушкевича».

Фото: Архив РИА Новости. CC BY-SA 3.0

Противовеса в виде мощного национального движения, которое могло бы настоять на итогах референдума, на тот момент в стране не было, считает депутат. Все сложилось так, что роль личности в истории оказалась выше, чем органы, которые призваны были защитить результаты референдума, подчеркнул он, а Михаил Горбачев, видевший, что СССР разрушается, не сумел проявить политическую волю. Он даже от ГКЧП отшатнулся, хотя имеются веские основания считать, что он и сам имел к нему отношение, а ведь это была последняя попытка сохранения Союза.

Есть в этом деле еще один очень важный момент, о котором не следует забывать. Для того чтобы результаты референдума были реализованы, напомнил «РФ сегодня» первый заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин, его организаторы должны быть к этому подготовлены и иметь план дальнейших действий. Если он и был, то лишь у части людей, которые попытались его реализовать в форме ГКЧП, но тем самым в такой форме скомпрометировав итоги плебисцита и, соответственно, дальнейшие усилия по сохранению Союза.

Не выясненным остается пока вопрос: был ли ГКЧП действием той группы лиц, которые впоследствии были осуждены, и насколько с их планами был знаком Горбачев? Но, резюмирует Затулин, одно представляется очевидным: и сам Горбачев, и политическое руководство СССР, сдавая позиции во внешней политике, не найдя нужной линии поведения во внутренней, не были способны выполнить свою задачу по сохранению страны.

Может, не захотели?

Но, похоже, открытым остается и другой вопрос, может, даже более важный: просто не были способны или не захотели выполнять свою задачу? «СССР был обречен ровно тогда, когда советские элиты, номенклатура решили, что власть и средства производства, принадлежавшие государству, можно приватизировать», — заявил «РФ сегодня» генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин.

Оформление этого процесса происходило все 90-е годы прошлого столетия. Но начало ему было положено еще до Горбачева, при Константине Черненко. Короткое правление Юрия Андропова, здоровье которого не позволило реализовать задуманные им реформы, испугало брежневскую элиту, констатировал политолог. Она весьма комфортно ощущала себя в результате политики разрядки и с удовольствием посещала не только страны соцлагеря, но и капиталистические. Поэтому, решив не рисковать, если к власти придет сильный, реальный реформатор, на позиции лидера выдвинули заведомо слабого Михаила Горбачева, которым можно было манипулировать.

История часто повторяется в виде назидания и наказания. В начале ХХ века слабый государь отказался от власти и тем самым разрушил громадную империю. Но долго этот процесс не мог продлиться, к власти вместо тех, кто изначально был призван разрушить Российскую империю, пришли люди, обладавшие государственным мышлением. Меньше чем через сто лет людей, которые сохранили бы Союз, уже не нашлось, и это было наказанием для всех нас, граждан СССР, которые в результате его распада оказались гораздо более несчастны, чем когда они находились в составе этого самого Союза, уверен Алексей Мухин.

Что касается референдума 1991 года, полагает политолог, то это был трюк, обман. Полученные результаты не соответствовали задачам, которые ставили его организаторы, желающие получить легитимность при развале СССР. А когда это не удалось, решили просто игнорировать итоги голосования, которые в буквальном смысле запрещали им делать то, что они делали. «Беловежская тройка» лишь придала псевдолегитимность процессу распада государства, остановить же их было просто некому.

Кто виноват?

Однажды, вспоминает Константин Затулин, его спросили: так кто же виноват в развале Советского Союза? Все виноваты, ответил депутат, — другое дело, что вина рядового гражданина, не протестовавшего против развала СССР, несоизмерима с виной тех, кто подписывал Беловежские соглашения. Похоже, это чувство вины, смешанное с ностальгией, считает он, ощущают сегодня многие россияне.

«Сказкой о потерянном референдуме» назвали свое исследование социологи Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) о том, как в новой России граждане ответили бы на вопрос о сохранении СССР. Опрос проводился к 25-летию референдума, и тогда, в 2016 году, 64 процента опрошенных утверждали, что проголосовали бы за сохранение СССР (в 1991 году в РСФСР таковых было 71 процент). Даже среди молодежи от 18 до 24 лет к этому числу относится почти половина опрошенных… Вряд ли за пять лет это соотношение могло сильно измениться.

Это означает, что, хотя референдум о сохранении Советского Союза и был потерян политиками, а СССР стал перевернутой страницей истории, ничто пока не забыто.

Но историю, особенно совершенные ошибки, забывать нельзя, иначе мы будем обречены на их повторение, убежден Алексей Мухин. Результаты референдума — документ, на основании которого, считает он, надо дать не только историческую, но и юридическую оценку действиям людей, которые планировали, готовили и, действуя абсолютно неправовым образом, осуществили развал Советского Союза. А заодно приструнить некоторых политиков, явно злоупотребляющих своим нелегитимным статусом.

И однажды это уже было. В 2014 году на площадке ООН обсуждался вопрос о якобы нарушении границ Украины российскими войсками. Украинская сторона попросила тогдашнего генсека организации Пан Ги Муна дать оценку произошедшему. Ответ почему-то все быстро попытались забыть, напомнил политолог, а там прямым текстом было сказано, что Украина не зарегистрировала свои границы как государственные и, по сути, территория Украины является административным округом СССР. Россия же, взяв на себя долги Советского Союза, является его правопреемницей и поэтому просто не могла нарушить границы, так как ее границы — это границы Советского Союза… Вот это и есть пример правовой оценки, подчеркнул Мухин.

Рональд Рейган и Михаил Горбачев отдыхают на калифорнийском ранчо Рейгана, 1992 год. Фото: Bob Galbraith/Public Domain

Избежать повторения исторических ошибок помогут уроки распада СССР. Они, кстати, важны не только для России. Как рассказал Леонид Калашников, к нему как к секретарю ЦК КПРФ часто приезжают китайские представители, и их очень интересует вопрос, почему же все-таки распался Союз. Им это нужно для понимания собственной ситуации в многонациональной стране, к которой Запад так же враждебен, как и к России, а предатели могут быть на любом корабле. Урок тут один, считает депутат, — необходимо так «запечатать» страну, чтобы ни у кого не было ни желания, ни возможности ее «распечатать». В России сегодня этому послужили изменения в Конституцию, многие из которых можно расценивать именно как создание такого барьера.

«Мы должны усвоить: даже самые прекрасные результаты самого важного опроса населения могут быть дезавуированы, лишены значения и смысла, если нет политической силы и лидеров, которые способны закрепить эти результаты в практической деятельности», — резюмировал Константин Затулин.

Просмотров5030

Распад СССР: причины, ход и последствия распада 1990-1992 гг

Слова, сказанные одним из простых провинциальных жителей в начале правления М. С. Горбачева: “Скоро у нас будет капитализм…”, вызвали удивление и протест у его собеседников. “Как такое возможно со страной — флагманом построения социализма, родиной Ленина и лучшей страной мира?!”. Однако, всего несколько лет спустя, у жителей самой большой страны земного шара уже было совсем другое настроение и понимание. Тогда и более рьяные защитники Советского Союза стали понимать, что такое развитие событий вполне возможно.

Предтеча распада

Хотя сегодня историки разнятся в оценках исторических вех, приведших к распаду великой державы, но, по-видимому, таких причин было несколько и все они, совокупно, привели к печальному финалу.

Член ЦК КПСС, первый секретарь Госстроя СССР Борис Ельцин

Как ни странно, но, всемирная практика показывает, что сытый раб — плохой раб. Хотя советских людей и нельзя было назвать рабами, но, все они находились под сильным влиянием идеологии коммунизма. Стоит напомнить, что она подразумевала, что “не будет богатых”, а кто будет? Верно, бедные. Построитель коммунизма не жил сегодняшним, трудным и скудным днем.

Ведь само построение “светлого будущего” подразумевало, что настоящее-то не очень. Именно с этой идеей настоящие коммунисты жили, совершали трудовые и боевые подвиги и умирали. Все это было возможным, до наступление более стабильных 1970-х годов. Экономика страны полностью оправилась от последствий страшной войны и ее люди смогли позволить себе больше. Стабильная зарплата, которая понемногу росла, возможность заработать невиданные до этого деньги на Севере или горячих и вредных цехах, позволила людям осуществить мечту не только получить отдельную квартиру, но и красиво ее обставить.

Приобрести мотоцикл, потом — автомобиль. Хорошо одеться и обставить дом новинками техники. К середине 80-х эта тенденция достигла своего пика. В таких условиях сытый и обеспеченный человек уже не хотел заботиться о благе других и советского общества в целом, бесплатно. Да, и построение коммунизма стало уже ни к чему. Ведь каждый пытался построить свой “коммунизм” в отдельно взятой квартире. Материализм стал одним из главных разрушителей единства советского общества и самой страны.

Показатели ВВП стран СССР в 1990 году

Вторым немаловажным фактором стала война в Афганистане, в которую ввязались Советы в 1979 году. Целей своих она так и не достигла, зато стоила жизни тысячам молодых советский парней. К этому можно добавить такое же количество солдатских матерей и еще больше тех, кто вернулся физически и морально покалеченным.

Зато это военное вмешательство советского контингента в дела суверенного государства развязал руки США и его союзникам по блоку НАТО. Эта ситуация позволила им инициировать специальные санкции, направленные против советской экономики. Таким образом Соединенные Штаты пытались избавиться от главного препятствия на их пути к единоличному господству в мире. И им это удалось.

Немаловажным было и то, что долго обещанный коммунизм так и не приблизился, став для подавляющего большинства советских людей настоящей утопической идеей. Зато, благодаря все большей интеграции СССР в мировое сообщество, многие узнали на личном опыте, что “загнивающие” империалисты, почему-то живут гораздо лучше жителей страны “недостроенного коммунизма”. Такое пришедшее к людям понимание вызывало у них безразличие, а то и неприязнь к самой коммунистической и, даже, социалистической идее. Так была подготовлена благодатная почва для развала СССР и сворачивания проекта под названием “Коммунизм”.

Первые звоночки

По сути, лучшим побуждающим фактором для распада СССР были конфликты между представителями разных народностей и национальная идея. Ведь люди хотели больше не развала многонационального государства, а создание своих отдельных независимых государств, созданных по национальному принципу.

Один из первых митингов по отсоединению от СССР в Киеве

Среди таких конфликтов наиболее яркими были противостояние азербайджанцев и армян в Нагорном Карабахе, столкновение между казахами и выходцами из Кавказа в Новом Узене, обострение отношений между грузинами и абхазами, которые также стремились к созданию национального государства.

Под давлением таких обстоятельств Центральный Комитет КПСС вынужден был ослабить монополию на власть, о чем было официально сообщено 7 февраля 1990 года. Это сделало возможным проведение настоящих выборов. К власти во многих местах пришли демократы и другие либерально настроенные члены парламента.

Пандемия суверенитетов в союзных республиках

Хотя официальные источники часто называют этот процесс “парадом”, но, с позиции человека и дальше желающего жить в СССР и сохранить “страну Ленина”, события и настроения в республиках СССР можно было охарактеризовать именно этим словом.

Шествие по Садовому кольцу, 1990

Ведь руководство республик, словно зараженное “вирусом свободы” друг перед другом пыталось принимать решения и производить действия подрывающие основы государства и прокладывающие путь к предстоящему “разводу”.

С точки же зрения человека, который спал и видел себя в какой-нибудь небольшой независимой стране со свободой слова и развитой экономикой, казалось, что это время пришло. Так или иначе, но череда событий медленно, но уверенно вела Союз к распаду.

К началу августа 1991 года сразу несколько союзных республик заявили о своем выходе из состава СССР и государственной независимости в одностороннем порядке. Это были все прибалтийские республики (Литва, Латвия и Эстония) и две закавказские республики (Грузия и Армения). Молдавия выразила особое мнение, отказавшись вступать в планировавшийся новый союз (ССГ) и, таким образом, также примкнула к числу “отказников”. Стоит отметить, что параллельно проходили и другие процессы, которые с точки зрения советского закона, можно было бы назвать “сепаратизмом внутри сепаратизма”. Дело в том, что Приднестровье (Молдавия) и Абхазия и Южная Осетия (Грузия) отказались признавать новые суверенные государства и изъявили желание остаться в составе СССР. Интересно, что эти территориально-национальные вопросы существуют и сегодня, почти 30 лет спустя после развала СССР.

Митинг в Минске в 1990 году

Сильны были национальные движения и в Украине, и, даже, в самой России. В самой большой республике начали считать, что постоянная забота и наращивание промышленного потенциала в других республиках привело к черной неблагодарности со стороны последних. Значит, лучше отделится от них и жить самим, в богатой природными ресурсами Руси-матушке. Было недовольство и на коммунистов, которые, с одной стороны, привели к ситуации, когда Россия оказалась крайней в проблемах других республик, а, с другой — не смогли удержать власть и сохранить единство и порядок в огромной стране. Украинские националисты, которые всегда хотели иметь отдельное государство и быть подальше от “большого брата”, который, по их мнению, угнетал национальное самосознание украинцев, не давая им жить и развиваться так, как хочется, тоже почувствовали подходящий момент. Похоже, теми, кто все еще был готов жить в СССР были только республики Средней Азии, но, и там были моменты националистических выступлений. Однако, 19 августа 1991 года произошло событие, которое могло свернуть все эти проекты и повернуть время вспять.

Августовский путч ГКЧП и его провал

Вынужденно признавая современные реалии, первый и последний президент СССР Михаил Горбачев в декабре 1990 года принял решение о составлении нового Союзного договора. В соответствии с ним СССР должен был расшифровываться как “Союз Советских Суверенных Республик”. Это была одна из последних попыток, используя мягкую децентрализованную федерацию, сохранить страну от развала. Его окончательное подписание было намечено на 20 августа 1991 года. Но, всего на день раньше произошло то, что сделало невозможным подписание такого договора и, в итоге, стало последней вехой, ведущей к распаду СССР.

Баррикады на улицах Москвы во время Августовского путча

28 марта на совещании у Горбачева была создана комиссия по ЧП, которая должна была попытаться стабилизировать ситуацию в стране. Ее члены были настроены действовать решительно, в то время, как президент имел более либеральный настрой. И тогда было принято действовать в обход первого руководителя страны. В ночь с 18 на 19 августа, при участии большинства первых лиц руководства страны был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Структуру такого типа, как ГКЧП могли создать либо президент, либо председатель Кабинета министров СССР. Валентин Павлов, который на тот момент руководил кабинетом министров, принял на себя такие полномочия.

В состав нового органа вошли многие высшие чины руководства страны, среди которых были вице-президент страны Г. И. Янаев, председатель КГБ В. А. Крючков, министр МВД Б. К. Пуго, министр обороны Д. Т. Язов, сам Павлов и другие. Всего в руководство новосозданного образования вошли 8 человек.

В первом воззвании к стране, которое советские люди услышали 19 августа (кстати, в умах людей той эпохи именно этот день и ассоциируется с началом ГКЧП), было озвучена резкая критика в адрес президента и его сторонников, желание наведения порядка в стране, пусть даже силовыми методами и решение экономических проблем (в качестве “пряника”). Никакой конкретики в заявлении не прозвучало, но, вся большая страна напряглась в ожидании дальнейшего развития событий.

Кроме стабилизации общества в целом, отдельное внимание обращалось на приостановление деятельности партий и организаций, не подчиненных компартии, роспуске незаконных военизированных формирований и главенстве законов СССР. Вводился запрет на собрания, демонстрации и забастовки. Завершало список введение цензуры для всех средств массовой информации, для чего создавался специальный орган при ГКЧП.

Основное противостояние у “путчистов” произошло с избранным до этого президентом РСФСР Б. Н. Ельциным. Он официально отказался от сотрудничества с вновь созданным комитетом, назвав его незаконным. Военные силы, которые были призваны блокировать и усмирить российского президента, перешли на его сторону.

Одно из последних обращений руководителей ГКЧП к советскому народу ясно показала, что у них ничего не вышло. Они путались в словах, у Язова дрожали руки. Тон их выступления был, скорее, извинительным, чем повелительным.

200-тысячная демонстрация в Москве и в 2 раза большая — в Ленинграде против действий ГКЧП и в поддержку Ельцина довели дело до логического конца. Путч в стране не удался.

Запрет КПСС

После роспуска ГКЧП, все обвинения посыпались в адрес компартии. Все закончилось запретом КПСС на всей территории Советского Союза. Ситуация, доведенная до абсурда: организация, которая создала и вела страну почти 70 лет в “светлое будущее”, оказалась вне закона. В срочном порядке описывалось и изымалось имущество крайкомов, обкомов и райкомов партии. Партийные деятели теряли свою власть и влияние (кто смог — быстренько перестроился в другом направлении). Но, интересно, что никто из более чем 20 миллионов советских коммунистов не вступился за свою партию.

Зенон Позняк и его партия БНФ были главными противниками ГКЧП в белорусском парламенте

С другой стороны, никто и не был привлечен к ответственности. Создалась абсурдная ситуация, когда партия объявлялась этаким монстром, но, при этом, словно упускалось из виду, что она состояла из конкретых людей. Интересным стал факт, что Конституционный Суд РФ вынес судебное Постановление № 9-П от 30 ноября 1992 года, в котором признал неконституционным запрет деятельности первичных организаций КПСС—КП РСФСР.

Беловежские соглашения — окончательный распад СССР

Прошедший в Украине 1 декабря референдум о независимости подтвердил желание украинского народа жить отдельной страной. В свете всех этих событий, подписание нового союзного договора, назначенное на 9 декабря, начинало терять свой смысл. Тем более, что Ельцин приветствовал украинские инициативы.

Президенты трех стран СНГ

7 декабря 1991 года в белорусских Вискулях (Беловежская пуща) собрались руководители трех ведущих республик Союза — Белоруссии, Украины и России. Официальной темой встречи объявлялось рассмотрение вопроса поставок природного газа и нефти в Белоруссию и Украину. На самом же деле, встреча носила судьбоносный характер для всей страны и получила название “Беловежские соглашения”.

Хотя вначале речь шла о том, что новый союзный договор зашел в тупик, но, отсутствие на встрече президента СССР показывало, что обсуждения пойдут гораздо дальше. Во вступлении к подписанному Ельциным — со стороны России, Кравчуком — со стороны Украины и Шушкевичем — со стороны Белоруссии, документе было сказано: “СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование”. Новый документ был подписан представителями тех же республик, которые участвовали в создании СССР в 1922 году.

Подписание Беловежского соглашения

На следующий день после подписания этого документа, Горбачев согласился, что, по закону, каждая республика имеет право на выход из состава СССР. При этом он заметил, что все же три республики не могут решать судьбу целого государства.

Однако, часы Советского Союза отсчитывали свои последние минуты и было понятно, что до своего 70-летия он уж точно не доживет. 26 декабря 1991 года Советом Республик Верховного Совета СССР была принята декларация о прекращении существования СССР и создании СНГ — Союза независимых государств. История самой большой страны ХХ века подошла к своему концу.

Как распался СССР: 25 лет назад было подписано Беловежское соглашение

Леонид Кравчук, Станислав Шушкевич и Борис Ельцин (слева направо) после подписания Беловежских соглашений Дмитрий Соколов/ТАСС

ТАСС-ДОСЬЕ /Кирилл Титов/. Образованный в 1922 г. Союз Советских Социалистических Республик создавался руководством Российской коммунистической партии (большевиков) как база будущей мировой революции. В декларации о его образовании говорилось, что Союз станет «решительным шагом по пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику».

Для привлечения в состав СССР как можно большего числа социалистических республик в первой советской конституции (и всех последующих) за каждой из них было закреплено право свободного выхода из Советского Союза. В частности, в последнем Основном законе СССР — Конституции 1977 г. — эта норма была закреплена в статье 72. Начиная с 1956 г. в состав советского государства входили 15 союзных республик.

Причины распада СССР

Сергей Шахрай: в 1991 году в Беловежской Пуще был остановлен распад СССР

С правовой точки зрения СССР был ассиметричной федерацией (его субъекты имели различный статус) с элементами конфедерации. При этом союзные республики находились в неравноправном положении. В частности, у РСФСР не было собственной компартии, академии наук, республика также являлась для остальных членов Союза основным донором финансовых, материальных и людских ресурсов.

Единство советской государственной системы обеспечивалось Коммунистической партией Советского Союза (КПСС). Она была построена по жесткому иерархическому принципу и дублировала все государственные органы Союза. В статье 6 Основного закона СССР 1977 г. за компартией был закреплен статус «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

К 1980-м гг. СССР оказался в состоянии системного кризиса. Значительная часть населения разуверилась в догмах официально декларируемой коммунистической идеологии. Проявилось экономическое и технологическое отставание СССР от западных государств. В результате национальной политики советской власти в союзных и автономных республиках СССР сформировались самостоятельные национальные элиты.

Попытка реформирования политической системы во время перестройки 1985–1991 гг. привела к обострению всех имевшихся противоречий. В 1988–1990 гг. по инициативе генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева была значительно ослаблена роль КПСС.

Аскар Акаев: гласность и кадровые ошибки Горбачева имели для СССР разрушительные последствия

В 1988 г. началось сокращение партаппарата, проведена реформа избирательной системы. В 1990 г. изменена конституция, ликвидирована статья 6, в результате чего КПСС была полностью отделена от государства. При этом межреспубликанские отношения не подвергались пересмотру, что привело, на фоне ослабления партийных структур, к резкому росту сепаратизма союзных республик.

По мнению ряда исследователей, одним из ключевых решений в этот период стал отказ Михаила Горбачева от уравнения статуса РСФСР с другими республиками. Как вспоминал помощник генсека Анатолий Черняев, Горбачев «железно» стоял против создания компартии РСФСР и предоставления полноправного статуса российской республике». Такая мера, по мнению ряда историков, могла способствовать объединению российских и союзных структур и сохранить в итоге единое государство.

Межнациональные столкновения

В годы перестройки в СССР резко обострились межнациональные отношения. В 1986 г. в Якутске и в Алма-Ате (Казахская ССР, ныне — Казахстан) произошли крупные межнациональные столкновения. В 1988 г. начался Нагорно-Карабахский конфликт, в ходе которого населенная армянами Нагорно-Карабахская автономная область объявила о выходе из состава Азербайджанской ССР. Вслед за этим последовал армяно-азербайджанский вооруженный конфликт. В 1989 г. столкновения начались в Казахстане, Узбекистане, Молдавии, Южной Осетии и др. К середине 1990 г. более 600 тыс. граждан СССР стали беженцами или вынужденными переселенцами.

«Парад суверенитетов»

В 1988 г. развернулось движение за независимость в Прибалтике. Его возглавили «народные фронты» — массовые движения, созданные с разрешения союзных властей в поддержку перестройки.

16 ноября 1988 г. Верховный Совет (ВС) Эстонской ССР принял декларацию о государственном суверенитете республики и внес изменения в республиканскую конституцию, которые позволяли приостанавливать действие союзных законов на территории ЭстССР. 26 мая и 28 июля 1989 г. аналогичные акты приняли ВС Литовской и Латвийской ССР. 11 и 30 марта 1990 г. ВС Литвы и Эстонии приняли законы о восстановлении собственных независимых государств, 4 мая такой же акт утвердил парламент Латвии.

23 сентября 1989 г. ВС Азербайджанской ССР принял конституционный закон о государственном суверенитете республики. В течение 1990 г. подобные акты приняли все остальные союзные республики.

Закон о выходе союзных республик из СССР

3 апреля 1990 г. ВС СССР принял закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Согласно документу, такое решение должно было приниматься путем референдума, назначаемого местным законодательным органом. При этом в союзной республике, имевшей в своем составе автономные республики, области и округа, плебисцит должен был проводиться отдельно по каждой автономии.

Правомочным считалось решение о выходе, которое поддержали не менее двух третей избирателей. Вопросы статуса союзных военных объектов, предприятий, финансово-кредитные отношения республики с центром подлежали урегулированию в течение переходного периода сроком в пять лет. На практике положения данного закона не были реализованы.

Провозглашение суверенитета РСФСР

Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята 12 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов республики. Во второй половине 1990 г. руководство РСФСР во главе с председателем ВС Борисом Ельциным значительно расширило полномочия правительства, министерств и ведомств РСФСР. Собственностью республики были объявлены находящиеся на ее территории предприятия, отделения союзных банков и др.

24 декабря 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, согласно которому российские органы власти могли приостанавливать действие союзных актов, «если они нарушают суверенитет РСФСР». Предусматривалось также, что все решения органов власти СССР вступают в силу на территории российской республики только после их ратификации ее Верховным Советом. На референдуме 17 марта 1991 г. в РСФСР был введен пост президента республики (12 июня 1991 г. им был избран Борис Ельцин). В мае 1991 г. была создана собственная спецслужба — Комитет государственной безопасности (КГБ) РСФСР.

Новый Союзный договор

На последнем, XXVIII съезде КПСС 2–13 июля 1990 г. президент СССР Михаил Горбачев заявил о необходимости подписания нового Союзного договора. 3 декабря 1990 г. ВС СССР поддержал предложенный Горбачевым проект. Документ предусматривал новую концепцию Союза ССР: каждая республика, входящая в его состав, получала статус суверенного государства. За союзными органами власти сохранялся узкий объем полномочий: организация обороны и обеспечение государственной безопасности, выработка и осуществление внешней политики, стратегии экономического развития и т. д.

Формула распада: 25 лет референдуму о сохранении СССР

17 декабря 1990 г. на IV съезде народных депутатов СССР Михаил Горбачев предложил «провести по всей стране референдум, чтобы каждый гражданин высказался за или против Союза Суверенных Государств на федеративной основе». В голосовании 17 марта 1991 г. приняли участие девять из 15 союзных республик: РСФСР, Украинская, Белорусская, Узбекская, Азербайджанская, Казахская, Киргизская, Таджикская и Туркменская ССР. Власти Армении, Грузии, Латвии, Литвы, Молдавии и Эстонии отказались от проведения голосования. В референдуме приняли участие 80% граждан, имевших на это право. За сохранение Союза высказались 76,4% избирателей, против — 21,7%.

По итогам плебисцита был разработан новый проект Союзного договора. На его основе с 23 апреля по 23 июля 1991 г. в резиденции президента СССР в Ново-Огареве велись переговоры между Михаилом Горбачевым и президентами девяти из 15 союзных республик (РСФСР, Украинской, Белорусской, Казахской, Узбекской, Азербайджанской, Таджикской, Киргизской и Туркменской ССР) о создании Союза Суверенных Государств. Они получили название «ново-огаревского процесса». Согласно договору, аббревиатура «СССР» в названии новой федерации должна была сохраниться, но расшифровываться как «Союз Советских Суверенных Республик». В июле 1991 г. участники переговоров одобрили проект договора в целом и назначили его подписание на время проведения Съезда народных депутатов СССР в сентябре-октябре 1991 г.

29–30 июля Михаил Горбачев провел закрытые встречи с лидерами РСФСР и КазССР Борисом Ельциным и Нурсултаном Назарбаевым, в ходе которых договорился о переносе подписания документа на 20 августа. Решение было вызвано опасениями, что народные депутаты СССР проголосуют против договора, который предполагал создание де-факто конфедеративного государства, в котором большинство полномочий передавалось республикам. Также Горбачев согласился уволить ряд высших руководителей СССР, негативно относившихся к «ново-огаревскому процессу», в частности, вице-президента СССР Геннадия Янаева, премьер-министра Валентина Павлова и др.

2 августа Горбачев выступил по Центральному телевидению, где заявил, что 20 августа новый Союзный договор подпишут РСФСР, Казахстан и Узбекистан, а остальные республики сделают это «через определенные промежутки времени». Текст договора для всенародного обсуждения был опубликован только 16 августа 1991 г.

Августовский путч

В ночь с 18 на 19 августа группа высших руководителей СССР из восьми человек (Геннадий Янаев, Валентин Павлов, Дмитрий Язов, Владимир Крючков и др.) сформировала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Август 1991:

С целью не допустить подписания Союзного договора, который, по их мнению, привел бы к распаду СССР, члены ГКЧП попытались отстранить президента СССР Михаила Горбачева от власти и ввели в стране чрезвычайное положение. Однако руководители ГКЧП не решились на применение силы. 21 августа вице-президент СССР Янаев подписал указ о роспуске ГКЧП и недействительности всех его решений. В тот же день акт об отмене распоряжений ГКЧП издал президент РСФСР Борис Ельцин, а прокурор республики Валентин Степанков вынес постановление об аресте его членов.

Демонтаж государственных структур СССР

После августовских событий 1991 г. союзные республики, лидеры которых участвовали в переговорах в Ново-Огареве, заявили о своей независимости (24 августа — Украина, 30-го — Азербайджан, 31-го — Узбекистан и Киргизия, остальные — в сентябре-декабре 1991 г.). 23 августа 1991 г. президент РСФСР Борис Ельцин подписал указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», все имущество КПСС и КП РСФСР на территории России национализировалось. 24 августа 1991 г. Михаил Горбачев распустил Центральный Комитет КПСС и Совет министров СССР.

2 сентября 1991 г. в газете «Известия» было опубликовано заявление президента СССР и высших руководителей 10 союзных республик. В нем говорилось о необходимости «подготовить и подписать всеми желающими республиками Договор о союзе суверенных государств», на «переходный период» создать союзные координационные органы управления.

2–5 сентября 1991 г. в Москве состоялся V Съезд народных депутатов СССР (высший орган власти в стране). В последний день заседаний был принят закон «Об органах государственной власти и управлении СССР в переходный период», в соответствии с которым Съезд самораспустился, вся полнота государственной власти перешла Верховному Совету СССР.

В качестве временного органа высшего союзного управления, «для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики», был учрежден Государственный совет СССР в составе президента СССР и глав РСФСР, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении, Армении, Таджикистана, Азербайджана. На заседаниях Госсовета продолжалось обсуждение нового Союзного договора, который в итоге так и не был подписан.

Законом также ликвидировался Кабинет министров СССР, упразднялась должность вице-президента Советского Союза. Эквивалентом союзного правительства становился Межреспубликанский экономический комитет (МЭК) СССР, который возглавил бывший председатель правительства РСФСР Иван Силаев. Деятельность МЭК на территории РСФСР была прекращена 19 декабря 1991 г., его структуры окончательно ликвидированы с 2 января 1992 г.

6 сентября 1991 г., в противоречии с действовавшими Конституцией СССР и законом о выходе союзных республик из Союза, Госсовет признал независимость прибалтийских республик.

18 октября 1991 г. Михаил Горбачев и руководители восьми союзных республик (без Украины, Молдавии, Грузии и Азербайджана) подписали Договор об экономическом сообществе суверенных государств. Документ признавал, что «независимые государства» являются «бывшими субъектами СССР»; предполагал раздел общесоюзного золотого запаса, Алмазного и валютного фонда; сохранение рубля в качестве общей валюты, при возможности введения национальных валют; ликвидацию Госбанка СССР и др.

22 октября 1991 г. вышло постановление Государственного совета СССР об упразднении союзного КГБ. На его базе было предписано создать Центральную службу разведки (ЦСР) СССР (внешняя разведка, на базе Первого главного управления), Межреспубликанскую службу безопасности (внутренняя безопасность) и Комитет по охране государственной границы. КГБ союзных республик переводились «в исключительную юрисдикцию суверенных государств». Окончательно общесоюзная спецслужба была ликвидирована 3 декабря 1991 г.

14 ноября 1991 г. Госсовет принял постановление о ликвидации всех министерств и других центральных органов государственного управления СССР с 1 декабря 1991 г. В тот же день главы семи союзных республик (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РСФСР, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) и президент СССР Михаил Горбачев договорились подписать 9 декабря новый Союзный договор, согласно которому Союз Суверенных Государств будет образован как «конфедеративное демократическое государство». Азербайджан и Украина в него войти отказались.

Ликвидация СССР и создание СНГ

1 декабря на Украине состоялся референдум о независимости (90,32% принявших участие в голосовании высказались за). 3 декабря президент РСФСР Борис Ельцин заявил о признании этого решения.

8 декабря 1991 г. лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии Борис Ельцин, Леонид Кравчук и Станислав Шушкевич в правительственной резиденции Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и роспуске СССР. 10 декабря документ ратифицировали Верховные Советы Украины и Белоруссии. 12 декабря аналогичный акт принял российский парламент. Согласно документу, к сфере совместной деятельности членов СНГ относились: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в области охраны окружающей среды; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате (Казахстан) 11 руководителей бывших союзных республик подписали декларацию о целях и принципах СНГ, его основах. Декларация подтвердила Беловежское соглашение, указав, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.

25 декабря 1991 г. в 19:00 по московскому времени Михаил Горбачев выступил в прямом эфире Центрального телевидения и объявил о прекращении своей деятельности на посту президента СССР. В тот же день с флагштока Московского Кремля был спущен государственный флаг СССР и поднят государственный флаг Российской Федерации.

26 декабря 1991 г. Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, в которой говорилось, что в связи «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование».